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殘疾人保障法解讀
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  • 發布日期:2011-08-19
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        2008年4月24日,十一屆全國人大常委會第二次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》(下文簡稱《殘疾人保障法》)。修訂后《殘疾人保障法》共分九章六十八條,自2008年7月1日起施行。
  一、修訂背景
  現行的《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布于1990年,并于1991年5月施行,標志著我國殘疾人事業發展步入法治化軌道,使我國成為世界上最早進行殘疾人專門立法的國家之一。《殘疾人保障法》自實施以來,推動了殘疾人事業的發展,使殘疾人狀況得到明顯改善。但在實施的十七年中,殘疾人事業還面臨很多新情況、新問題。第二次全國殘疾人抽樣調查顯示,殘疾人在康復、教育、就業和參與社會生活等方面還面臨許多困難和障礙,殘疾人的生活狀況與社會平均水平相比還有較大差距。因此,及時修訂殘疾人保障法,使之與我國經濟社會發展水平和趨勢相適應,具有十分重要的意義。
  二、修訂要點
  (一)禁止基于殘疾的歧視
  新修訂的《殘疾人保障法》在第三條中明確規定:“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。”將原來法律規定的“禁止歧視殘疾人”修改為“禁止基于殘疾的歧視”,實際上擴大了“歧視殘疾人”的內涵:“基于殘疾的歧視”包括對殘疾人在教育、就業、文化生活等各方面的歧視;不僅包括作為的歧視,也包括不作為的歧視,如拒絕為殘疾人提供合理的幫助、合理的便利等情形;不僅針對殘疾人本人,也包括對殘疾人家庭的歧視。這項修改使《殘疾人保障法》對殘疾人的權益保護更加充分。
  這項修改還體現了與《殘疾人權利公約》的銜接。2006年12月13日,第61屆聯合國大會審議并通過了《殘疾人權利公約》(以下簡稱公約)。2007年3月30日,公約開放供各國簽署和批準,我國參加了在紐約聯合國總部舉行的開放簽署儀式并簽署了公約。公約將在第20個國家批準后的第30天開始生效。隨著厄瓜多爾于今年4月3日成為第20個批準了《殘疾人權利公約》的國家,公約將在一個月后、既2008年5月3日生效。公約中明確規定,“締約國應當禁止一切基于殘疾的歧視”,其內涵不限于教育、就業等歧視,還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等情形。
  (二)關于早期發現和早期治療的規定
  有關單位的調查顯示,我國每年約100萬新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾,不僅嚴重影響了我國的出生人口質量,還造成了沉重的社會和家庭的經濟負擔。基于這種狀況,新修訂的《殘疾人保障法》增加了關于早期發現和早期治療的規定。
  新的《殘疾人保障法》第十一條規定,國家有計劃地開展殘疾預防工作,加強對殘疾預防工作的領導,宣傳、普及母嬰保健和預防殘疾的知識,建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制,針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素,組織和動員社會力量,采取措施,預防殘疾的發生,減輕殘疾程度。第十六條還規定以實用、易行、受益廣的康復內容為重點,優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。專家表示,這些規定具有很強的操作性,對盡早發現和預防出生缺陷、促進殘疾人康復等具有重要意義。
  (三)按比例安排殘疾人就業
  修訂后的《殘疾人保障法》第三十三條明確規定“國家實行按比例安排殘疾人就業制度”。現行的《殘疾人保障法》只是規定各單位要按一定比例安排殘疾人就業,只是促進殘疾人就業的一項具體措施,新法將其提升為一個法律制度,對殘疾人勞動就業具有更有力的保障。
  三十三條另規定,“國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業,并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的,按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業。”國務院法制辦有關負責人特別強調,所謂的達不到比例,而用征收殘疾人就業保障金的方式只是督促各用人單位安排殘疾人就業,不能以此代替安排殘疾人就業。各企業、各單位、全社會都要為安排殘疾人就業作出努力。安排殘疾人就業是實行這個制度的目的,而不是征收保障金。
  (四)強化無障礙環境建設
  修訂后的《殘疾人保障法》將第七章“環境”更名為“無障礙環境”,并對相應內容進行了大量充實。現行的《殘疾人保障法》僅強調了無障礙環境是建設無障礙設施硬件方面的法律規定,這次修訂保留了硬件上要進一步強化的內容,同時增加了許多軟件方面的規定,即信息交流無障礙、為殘疾人服務無障礙的規定。如規定考試中應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協助;盲人攜帶導盲犬出入公共場所應當遵守國家有關規定等。
  三、新法解析——權利、職責與責任
  (一)明確殘疾人的權利
  為了保障殘疾人在法律面前的平等權利,修訂后的《殘疾人保障法》在總則中規定了殘疾人的政治權利,并在康復、教育、就業、文化生活和社會保障各章,全部開宗明義地規定國家保障殘疾人享有康復、教育、就業、文化、社會保障的權利。將新增要點概括如下:
  1.政治權利。國家采取措施,保障殘疾人依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。制定法律、法規、規章和公共政策,對涉及殘疾人權益的重大問題,應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。
  2.康復權利。各級政府和有關部門應當采取措施,為殘疾人康復創造條件,建立和完善殘疾人康復服務體系,并分階段實施重點康復項目,增強殘疾人參與社會生活的能力。康復工作應當從實際出發,以實用、易行、受益廣的康復內容為重點,優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。
  3.教育權利。各級政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書,并給予寄宿生活費等費用補助,對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生給予資助。
  4.就業權利。國家實行按比例安排殘疾人就業制度。國家對安排殘疾人就業達到、超過規定比例,或者集中安排殘疾人就業的用人單位和個體經營的殘疾人,依法給予稅收優惠,并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經營的殘疾人,免除行政事業性收費。
  5.文化權利。在公共圖書館根據盲人的實際需要,設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。
  6.社會保障權利。對生活確有困難的殘疾人,按照國家有關規定給予社會保險補貼。縣級以上地方政府對享受最低生活保障待遇后,仍有特別困難的殘疾人家庭,應當采取其他措施,保障其基本生活。對生活不能自理的殘疾人,地方各級政府應當根據情況給予護理補貼。地方各級政府對無勞動能力、無扶養人或者扶養人不具有扶養能力、無生活來源的殘疾人,按照規定予以供養。
  7.無障礙權利。新建、改建和擴建建筑物等設施,應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。國家舉辦的各類升學考試、職業資格考試和任職考試,有盲人參加的,應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協助。公共服務機構和公共場所應當為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務,公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求。
  (二)強化各級政府在保障殘疾人權益方面的職責
  修訂后的《殘疾人保障法》規定,國務院制定中國殘疾人事業發展綱要,縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要,制定本行政區域的殘疾人事業發展規劃和年度計劃,使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構,負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人事業的工作。法律還規定,國家建立健全殘疾人統計調查制度,開展殘疾人狀況的統計調查和分析。
  國內外的經驗表明,殘疾人事業發展和殘疾人權益保障需要以政府為主導,采取切實可行的措施,消除對殘疾人的影響和外界的障礙,保障殘疾人平等權益的實現。現行的《殘疾人保障法》對于各級政府及有關部門職責的一些規定較為模糊,造成整部法的剛性不足和執法困難,修訂后的《殘疾人保障法》進一步明確并強化了各級政府在保障殘疾人權益方面的職責,彌補了舊法的不足。
  (三)擴充違法者的法律責任
  現行的《殘疾人保障法》在法律責任一章主要側重在刑事責任,本次修訂針對殘疾人的各項權利,擴充了民事責任和行政責任的內容。將新增要點概括如下:
  1.貶低損害殘疾人人格的責任。違反《殘疾人保障法》規定,通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的,由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關主管部門依據各自的職權責令改正,并依法給予行政處罰。
  2.侵犯殘疾人教育權的責任。違反《殘疾人保障法》規定,有關教育機構拒不接收殘疾學生入學,或者在國家規定的錄取要求以外附加條件限制殘疾學生就學的,由有關主管部門責令改正,并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
  3.侵犯殘疾人就業權的責任。違反《殘疾人保障法》規定,在職工的招用等方面歧視殘疾人的,由有關主管部門責令改正;殘疾人勞動者可以依法向人民法院提起訴訟。
  4.供養、托養機構及其工作人員的行政責任。違反《殘疾人保障法》規定,供養、托養機構及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成違反治安管理行為的,依法給予行政處罰。
  5.侵犯殘疾人無障礙權的責任。違反《殘疾人保障法》規定,新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施,不符合國家有關無障礙設施工程建設標準,或者對無障礙設施未進行及時維修和保護造成后果的,由有關主管部門依法處理。
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